肖家祥调整结构控制产能提升中国水泥业国际竞争力-【资讯】

肖家祥：调整结构控制产能 提升中国水泥业国际竞争力

近日，中国建材股份副总裁、南方水泥总裁肖家祥先生就当前水泥行业产能过剩现状等情况发表看法：

中国建材股份副总裁、南方水泥总裁肖家祥

近日，中国建材股份副总裁、南方水泥总裁肖家祥先生就当前水泥行业产能过剩现状等情况发表看法：

我对水泥行业产能过剩危害的认识是深刻的，原来在天瑞期间，见证过河南从一个新型干法发展比较落后，仅两三年时间就出现严重产能过剩的过程；在南方水泥工作期间，我仍然亲身感受到产能过剩给我们带来的严重影响。

我今天想谈三个方面的问题，一是水泥产业政策应体现的政策导向；二是当前水泥行业存在的突出问题；三是几个具体建议。

一、水泥产业政策应体现的导向

国家水泥产业政策文件对水泥产业的健康发展是相当重要的，上一轮产业政策发挥了很好的指导作用，今天水泥行业有这样一个成绩跟我们当时制定和实施了一个好的产业政策是分不开的，最大的成效就是新型干法水泥的超常规发展和水泥行业集中度的提升，使水泥行业的结构发生了很大的变化，整体企业和行业的国际竞争力有了明显的提升。

今天制定这个产业政策，也一定要发挥这样的作用才行。首先要把目前中国水泥行业现状的脉把准。当前和未来一段时间，要弄清楚水泥行业面临的最大挑战，增强产业政策的针对性。我总体感觉文件对目前中国水泥行业现状的把握还是很准的，但重点还要体现以下几个导向。

第一，就是控制产能过剩。今天讨论的问题千万不要回避38号文件，更不能回避现在面临的最大现实——产能过剩，包括新型干法产能的严重过剩。二年以后，我国的水泥总产能将达27亿吨，扣除5亿吨的落后产能还有22亿吨。今天的日本、韩国、欧洲水泥市场就是未来中国的水泥市场，我们不可能指望水泥人均消费再持续大幅上升，也不可能指望消费总量再持续往上升。今年我国的水泥消费总量已超过16亿吨，人均消费已达1吨多，不可能再有大的增长。这两年中国水泥行业之所以高速增长，主要是因为国家的高投入带来的高增长，但随国家推动经济增长方式的转变，不能再指望高投入来长期支撑经济的快速发展。由此可以判断，水泥消费的总量和人均消费量不可能再有大的增长。原来认为我国西部地区可能存在产能发展的空间，但现在来看产能也同样是过剩。

第二，就是进一步调整结构。产业结构包括组织结构、产品结构、技术结构等。结构不调整，我国水泥行业的国际竞争力、国内市场秩序、行业健康发展就谈不上。因此，要鼓励结构调整，支持联合重组、淘汰落后产能，支持大企业做大做强，支持技术创新。

第三，就是支持通过技术进步达到节能减排、环境保护和资源有效的循环利用。这是水泥行业站在国家的层面应该担当起的责任，也是水泥行业持续发展的必由之路。全球变暖已是不争的事实，我们国家资源和环境的现状也难以支撑高能耗、高污染行业的发展，温总理代表国家已经表态，因此，水泥行业要在全球发展低碳经济的大背景下，通过政策引导、技术进步达到节能减排、环境保护、资源的循环可持续利用。

第四，就是引导市场的健康发展。我国实行市场经济已经多年，但是水泥行业还有很多不健康的东西，如恶性竞争、假冒伪劣。水泥行业要想健康发展，必须维护水泥市场的健康秩序，避免恶性竞争。

第五，就是提高中国水泥企业和水泥行业的国际竞争力。水泥产业政策的制定，一定要着眼于未来国际竞争力的提升，回答好上面的五个问题。

二、当前存在的突出问题和解决办法

今天之所以出现产能严重过剩的现象，根本问题就是项目审批严重失控，没有统一规划，监管不力，进入门槛低，地方政府和企业盲目投资，现在应有针对性地解决问题，矫枉必须过正，不能再开项目审批的口子。

第一，由权威部门制定实施统一的水泥产业发展规划并严格执行。国家发改委或行业主管部门应组织地方企业、行业协会、专家共同认证，在征得大多数同意的前提下，颁布实施统一的水泥行业发展规划，同时要严格定义技改项目，规范审批流程，通过严格执行，体现规划的严肃性。

第二，规范项目审批的前置条件。要将土地、资金、矿山、环评等前置条件规定清楚，明确发改委、工信部等主管部门，省级政府、行业协会的职能作用，同时在审批过程中，要发挥好社会监督的作用，在有条件的情况下，可以借鉴国外项目审批的听证会制度。

第三，建立健全运营监管和优胜劣汰机制。要综合运用产品认证、生产许可证等政策手段，通过年检对生产企业的环境、资源利用状况进行综合评价，对存在违规、质量问题、安全问题、环保问题、恶性竞争问题的企业实行政策淘汰。

三、几个具体建议

第一，严格控制总量。按照国务院38号文件精神，实行项目审批一刀切，凡不符合文件精神的项目一律停止建设。

第二，加强市场秩序日常监管，引导市场健康发展。我们不仅要抓住项目审批这一关键环节，而且要在企业日常经营的过程中，通过国家的有关政策，尤其是通过行业部门的监管和企业自律，加强约束，避免恶性竞争。

第三，确保政策的连续性，提高政策的可操作性。凡是38号文件的内容都应执行，国务院刚发的文件，在产业政策和准入条件也应与38号文件一致，应体现政策的严肃性。另外，导向性的政策一定要具有可操作性才能变为具体的行动方案，有了政策，关键还是如何落实。

我的总体想法就是明确产业政策的发展目标，围绕目标再制定相关条款，注重两个环节，首先是审批要严格，理顺关系，改进流程，控制新增产能；其次是在日常运营当中发挥各个部门、各个监管层的作用，淘汰落后产能和落后企业，实现整个行业的健康发展。（中国水泥网 转载请注明出处）

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