中央定价目录加快食盐业体制调整提升产业竞争力

2014年11月工信部确认2016年取消食盐专营，放开盐产品价格。据了解，取消食盐专营、许可经营制度后，将实行最严格的监管制度;健全食盐储备体系，确保食盐安全供应。此外，还将加快盐业体制调整，提升产业竞争力;健全法律法规，实施依法治盐。据宇博智业市场研究中心发布的2014-2020年中国食盐行业竞争格局分析及投资可行性分析报告显示，依照方案规划，将从2016年起，废止盐业专营有关规定，允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营。2017年起盐业全面按照新的方案实行。

5月6日，国家发改委通过中国政府法制信息网、国家发改委网站就《中央定价目录》(征求意见稿)(以下简称《意见稿》)公开征求意见。

据了解，该目录是在2001年《国家计委和国务院有关部门定价目录》基础上形成，采用“负面清单”管理办法，列入清单的，政府可以制定政府定价，或政府指导价(制定基准价格及浮动幅度)。凡没有列入清单的，经营者均可自主定价，通过市场竞争决定价格，政府不能进行不当干预。

与旧版目录相比，此次发布的《意见稿》定价种类约减少46%，具体项目则大幅削减八成。

不过，备受关注的食盐价格并没有出现在目录中，而是将视盐业体制改革进程及市场竞争程度“适时放开”。

北京工商大学商业经济研究所所长洪涛在接受记者采访时介绍，在我国，96%以上的商品和服务价格由市场决定，价格体系有着较高的市场化程度。政府定价并非放开得越多越好，而要根据商品本身的属性以及市场竞争情况来确定。

中央定价仅保留7种

“这是价格司简政放权的里程碑。”发改委价格司司长许坤林如是评价。

2001年公布的《国家计委和国务院有关部门定价目录》规定，对13种(类)商品和服务价格实行政府定价管理。

十多年来，随着价格改革的深化，重要的中央储备物资、化肥、电信基本业务资费等商品和服务价格已经由市场形成，目前实际由中央管理的价格为10种(类)。

去以来，发改委已经先后放开了60项商品和服务价格，从2015年6月1日起，绝大多数药品也将告别政府定价，将放开政府定价的“成绩单”扩大至61项。

此次发布的《意见稿》中，原本属于中央定价范畴的重要中央储备物资、烟叶、民爆器材、化肥、教材、军品和电信基本业务全部退出中央定价目录，药品、交通运输、重要专业服务中也有相当一部分品种不再由中央定价。

保留下来的中央定价种类包括天然气、供水、电力、特殊药品及血液、重要交通运输服务、重要邮政业务、重要专业服务等7种，具体定价项目减少到25项。其中，以国家发展改革委为主管理的17项、以行业主管部门为主管理的8项。

“政府定价目录是‘负面清单’，也是政府有关部门的定价权力清单。”许坤林介绍，列入清单的，政府可以制定政府定价，或政府指导价(制定基准价格及浮动幅度)。凡没有列入清单的，经营者均可自主定价，通过市场竞争决定价格，政府不能进行不当干预。

除食盐外，增值税税控系统产品及维护服务价格、代办中国公民因私签证服务价格、国家储备糖和储备肉交易服务价格、水路军事运输价格，暂按现行办法管理，将视相关改革进程及市场竞争程度适时放开。

保留种类也在价改

放开政府定价，是否范围越大越好?洪涛的答案是否定的。

党的十八届三中全会要求，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。本次目录调整中保留下来的7种政府定价商品或服务就属于上述范畴。

以天然气为例，天然气的管道运输是网络型自然垄断环节，属于竞争性环节的勘探、进口、生产、销售，由中石油、中石化、中海油三家公司经营，竞争并不充分，仍应对门站价格进行管理。

邮政业务也是如此。许坤林介绍，邮政业务具有典型的网络经营特点，其中的邮政普遍服务属于邮政企业的法定义务，主要是满足社会基本通信需求，具有公益性，对于经济欠发达、人口密度低的边远地区更为重要。为保障公民基本通信需要，中央定价目录保留了信函、包裹、国家规定报刊发行资费等邮政普遍服务资费。

目前不放开不代表未来也不放开。与百姓息息相关的电力价格始终是政府定价目录中的“钉子户”，这次也如约出现在《意见稿》中。

尽管如此，电价改革早就在如火如荼地进行。2015年1月1日，深圳市正式成为全国首个输配电价改革试点城市。4月16日，国家发改委发文确定，试点扩围至安徽、湖北、宁夏、云南四省(区)。

在上述试点地区，属于自然垄断环节的输配电价由政府确定，而上网电价和销售电价则将逐步引入竞争机制实现市场化。

同样属于网络型自然垄断行业的铁路运输，也在积极地进行价格改革。