在跨越式发展中转型

编者按 在中国的西南端，有一座濒临北部湾的美丽城市——北海市。三面环海、风景秀丽，北海不仅是闻名遐迩的“南珠”故乡和古代“海上丝绸之路”始发港之一，更是我国首批对外开放的14座沿海城市之一。开放的理念，深深地流淌在这座城市的血液里。

人们记得，20世纪90年代初，在经济过热的背景下，北海的“房地产热”名闻全国。热潮退去，留下的是众多烂尾工程、巨额债务和一个依旧“城市基础差、经济总量小、发展底子薄”的北海。

痛定思痛，北海人在反思：缺乏产业支撑，城市内生力不足，难以实现可持续的发展，这就导致北海几度崛起，又几度衰落，置身开放前沿，却未能实现可持续发展。如何补上“工业化”这一课，夯实和建构支柱产业，成为北海实现可持续发展必须破解的难题。

经过十多年的努力，截至2007年，前期房地产热潮中留下的“烂尾楼”终于处置完毕，北海搬走了重新奋起道路上一块大绊脚石。

2010年初，从国际金融危机的重压中成功突围的北海，启动了旨在从根本上改变城市现状的“三年跨越发展工程”。按照“一年继续打基础、两年明显见成效、三年实现大跨越”的发展战略，北海走出了一条西部欠发达地区实现跨越发展的新路子。按照既定目标，已经进入“产业带动城市跨越发展”的北海，将于今年底在广西率先赶上全国发展平均水平，为把北部湾这块中国沿海发展的“短板”打造成“新的一极”发挥重要作用。

本刊推出的这组专题报道，将全面展示北海三年跨越发展的决策、举措和成效，揭示北海市贯彻落实科学发展观，积极探索西部地区、少数民族地区、欠发达地区实现跨越发展路子的生动实践。北海，在跨越发展中实现转型的过程定会给人以启迪。 （本文选自《半月谈》2012年增刊中“地市经济转型开拓篇”）

在跨越发展中实现转型的“北海战略”

2010年初，北海市委九届八次全会提出实施“北海三年跨越发展工程”，力争用三年时间，使全市GDP总量达到600亿元，财政收入超100亿元，规模以上工业总产值突破1000亿元，城镇居民人均可支配收入达到2万元，农民人均纯收入力争达到全国平均水平，实现“综合实力明显壮大，产业支撑明显增强，开放合作明显深化，城市品位明显提升，人民生活明显改善”的目标。到2012年，把北海基本建设成为区域性国际化的现代产业集聚基地、旅游商贸物流中心、开放合作重要平台、生态宜居文明城市。

北海，这个经历了上世纪90年代初“房地产热”洗礼的城市，在几届领导班子的不懈努力下，终于在2007年将那场热潮留下的“烂尾楼”处置完毕，但众多“烂尾路”的阴霾依旧笼罩着城市，加上缺乏支柱型产业，城市经济总量小，综合实力弱，发展后劲差，2008年末时，北海的GDP总量为276.5亿元，财政收入27亿元，人均GDP只有1.76万元，在全国首批14个沿海开放城市中位居末位。

2009年，国际金融危机不断蔓延，北海发展的突破口在哪里？《广西北部湾经济区发展规划》正在加快实施，中央出台政策，加大基础设施建设和重点产业投入以应对危机，这对北海是一个千载难逢的机遇。

为此，北海将电子信息、石油化工、临港新材料作为重点，当年实现了中电产业园“年内动工、年内建成、年内招商、年内开园”，异地搬迁改造的中石化北海炼化年产20万吨聚丙烯以及诚德新材料年产160万吨这两大项目开工建设。与此同时，北海为改善环境，启动了“民生路网工程”，我们终于从国际金融危机的困顿中成功突围，把危机之年变成转机之年、奋进之年、突破之年。正是在这一基础上，市委作出了实施“北海三年跨越发展工程”的战略部署。

世界各国发展的经验表明，工业化是一个国家或地区走向繁荣发达的必由之路，而产业的发展则是工业化的具体体现。中国30多年的改革开放，从经济角度看，其实质就在于使这个与西方工业文明“擦肩而过”的农业大国，通过市场化迅速补上了“工业化”这一课。而作为后发展地区的北海，在“补课”的过程中，既要实现“量”的增长，更要体现“质”的提升；既要有若干产业的构建，更要体现产业结构的优化，在跨越发展中同步实现发展转型。

与先行一步的东部地区相比，没有经过所谓“原始积累”阶段的欠发达地区，加快发展面临更为复杂和艰巨的问题：一方面，是亟需通过快速发展缩小与发达地区的经济差距，另一方面，又要避免走一些地方“先污染后治理”的弯路；一方面，是政府公共事业和社会保障的供给能力不足，另一方面，则是群众改善民生的诉求急迫；一方面，实现跨越式的发展，效率必不可少，另一方面，在利益多元化的格局下维护稳定，公平不可或缺；一方面，是人才、信息、金融、基础设施等发展条件缺乏吸引力，另一方面则是以东部为标杆的节约资源、保护环境的政策约束……这一切成为北海谋求跨越发展必须破解的严峻命题。

北海在实施三年跨越发展工程中，提出了“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，把北海的发展放在全自治区、全国的发展大局中去审视和研判，把科学发展观的普遍性要求与北海的现实相结合，一切从实际出发，整体推进，实现了经济社会的全面协调发展。

一是坚持同步构建文化支撑。文化是一个城市的灵魂。要实现跨越发展，离不开奋发图强、勇于进取的精神。培养顺应时代潮流、彰显现代文明、体现北海特色的城市文化，不仅是文化建设的要求，而且能成为经济发展的强大动力。

作为秦汉时期“海上丝绸之路”始发港，北海已有两千多年的开放历史。我们积极挖掘历史文化资源，成功申报了国家历史文化名城，并通过中央和地方主流媒体对此广泛宣传，与相关城市联合启动了“海上丝绸之路”申报世界文化遗产的工作，组织大型历史舞剧《碧海丝路》赴东盟进行国家层面的文化交流，擦亮北海的“文化品牌”；连续举办多届道德模范评选活动，在全社会形成弘扬正气、崇尚道德之风；在推进选人用人制度改革中，倡导树立理想信念、培养求真务实、勇于进取的作风……这些构筑文化支撑的工作，极大地增加了北海的美誉度，增强了北海人的文化自信和干事创业的自觉性，形成了因知而爱、因爱而行、因行而果的发展氛围。三年跨越，北海除了实现经济的跃升，广大干部群众更重拾了信心，城市竞争的软实力明显增强。

二是坚持生态环境保护优先。北海拥有优异的生态环境，空气质量多年来一直名列全国前茅，有“氧吧城市”的美名。良好的生态环境是北海的优势和竞争力。在推进三年跨越发展工程中，北海坚持有所为、有所不为，把保护生态环境放在突出位置，做到既要“金山银山”，又要“绿水青山”，更要“碧海银滩”。

在这一理念下，北海出口加工区科学定位园区功能，提高土地承载水平，目前建成项目的投资强度达440万元/亩，单位面积产值达到636万元/亩，成为广西集约化程度最高的园区；已建成投产的中石化北海炼化项目环保投入达5.6亿元，接近生产装置区投资的10%，排放的污水经过处理后达到一类水质；诚德项目的工艺和产品列入了国家发改委的鼓励类新材料名录。重大产业在环保层面的优异表现，充分体现了科学发展观对资源节约、环境友好的可持续发展要求。

三是坚持同步实现发展成果共享。做大“蛋糕”更要分好“蛋糕”，共谋发展是为了共享成果。寻求跨越发展的目标在于增强经济实力，满足欠发达地区群众提高生活水平的根本利益诉求。在推进三年跨越发展工程中，北海坚持发展依靠人民、发展为了人民，着力在推进快速发展的进程中改善民生，使跨越发展成为人民群众看得见、摸得着、享受得到的成果。

为期三年的“民生路网工程”建设，极大地改善了城市面貌，大面积解决了群众的“出行难”；三年间，人民医院、中医医院和铁山港区医院的住院大楼相继建成，第二人民医院和北海中学实现动工迁建；连年加大投入缓解“入园难”“入学难”，引进优质资源定位建设两所北部湾地区最高水平的高中；建成一批廉租住房……这三年不仅成为历史上北海发展最快的阶段，而且也成为惠及百姓最广、群众得益最多的时期。

四是坚持城乡统筹兼顾发展。北海虽以旅游城市闻名，但实际上却属于农业市，农村人口超过三分之二。统筹城乡发展，实现城市带动农村、工业反哺农业，不断改善农村生产生活条件，加快农村社会事业发展，成为三年跨越的题中之义。

从2010年起，北海市实施了“千里乡村公路畅通工程”，计划用三年时间，铺设硬底化公路800多公里，通达500多个村庄、惠及60多万农民，基本解决自然村道路不畅问题，并实现硬底化公路村村通。此外，不断加大水利工程、人饮工程、农村改厕、农村合作医疗建设的投入，完善乡村公共服务设施配套。特别是把农（水）产品加工确定为三年跨越发展工程的重点产业，积极培育龙头企业，促进农业向工业的转型。而电子信息产业的迅猛发展，为周边农民进城创造了大量岗位，促进了富余劳动力，特别是失地、失海农民就地转产就业，体现了就业为民生之本的要求。

今年上半年，北海的GDP、财政收入、规模以上工业总产值、工业增加值的增幅有史以来创下了自治区内的“四项第一”，工业增加值增速分别比全国、全自治区平均水平高出40.1%和33.9%，财政收入占GDP比重达到17.4%，呈现出“速度快、质量好、结构优、后劲足”的特点。

到今年底，北海将如期实现三年跨越发展的目标，北海的人均GDP将超过3.7万元，接近全国平均水平。按照这一发展势头，到2016年，北海的人均GDP将达到珠三角、长三角地区“十一五”末的水平，这等于北海用七八年时间，把与发达地区十七八年的差距缩小到五年左右。这是北海的巨大飞跃，是贯彻落实科学发展观的生动实践。为此，自治区党政主要领导对北海作出了这样的评价：“实现跨越发展的典型市”“进入了产业带动跨越发展新阶段”。

北海三年跨越发展的实践，牢牢把握了科学发展这个主题，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，遵循了工业化和城市发展的客观规律，在跨越发展中寻求转型，在转型中实现了跨越发展，探索出了一条西部少数民族地区和欠发达地区实现跨越发展的路子。

三年跨越，打破了北海在“房地产热”后艰难爬坡的沉闷，改变了城市长期缺乏产业支撑的格局，城市的可持续发展有了坚实的依托。城市漂亮了，实力增强了，前景明朗了，面对日益激烈的竞争格局，干部群众有了力争上游的底气和信心。

随着支柱产业的不断壮大，以农业为主的北海正大步转型迈向工业化、城镇化，这个曾跻身全国开放前沿的城市，将继续发挥自然资源丰富、区位禀赋独特、开放历史悠久、文化底蕴深厚的优势，真正担负起沿海开放城市引领和带动发展的重任，为把广西沿海发展成为新的一极作出应有的贡献。（文 中共北海市委书记、市人大常委会主任 王小东）

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