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发布时间：2021-01-18 01:29:33 阅读：次来源：贴片机厂家

国务院推减费“大礼包” 小微企业福利来了

据经济之声《天下财经》报道，国务院总理李克强昨天（15日）主持召开国务院常务会议，部署加快推进价格改革，更大程度让市场定价。那么，目前哪些领域的价格还没有放开？哪些应该进一步放开？

烟叶、食盐、民爆器材等价格还没放开

目前在我国大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数实行政府指导价或者政府定价，其权限以中央的和地方的定价目录为依据。目前有哪些价格还没有放开？

目前适用的《中央定价目录》中，包括的商品和服务项目共有10类，分别为：国家专营的烟叶、食盐和民爆器材，部分重要药品，教材，天然气等。这些大项目下又有数十个子项目，比如电价就包括上网电价、销售电价等。和2001年发布的目录相比，近年来已经减去了中央储备物资、化肥以及电信业务价格三大类。

那么，剩下的类别哪些具备了放开的条件？中国人民大学公共管理学院教授许光建长期关注价格改革，他认为，包括国家专营的烟叶、食盐和民爆器材价格，药品价格，以及房地产评估等专业服务价格，应该说是可以全面放开的。

许光建：有了竞争才能放开，有多个市场主体。像电信价格为什么可以放开呀？市场主体5、6家了，放开之后不至于独家买卖独家垄断。

药价可能成为下一步首先放开的目录之一

这次会议透出的信息表明，我国即将加速启动一系列价格改革，要求成熟一项、推出一项。药价，可能成为下一步首先放开的目录之一。全国人大常委、财经委副主任委员彭森近期就表态说，药价全面放开时机已经成熟。对此，北京大学光华管理学院经济学教授刘国恩有同样的感受：目前国内药品生产经营企业和药品品种数量众多，全国有4000多家生产企业、1万多家流通企业。药品价格已全都通过集中招标采购形成，干预价格本身就与这种市场机制相矛盾。

刘国恩：你要去管控这么多家企业的产品价格，本来就不可能。过去行政部门定这个最高限价，管理效果和政策初衷并不一致。

水价等公用事业价格不具备放开条件

当然，目录中的10大类，有的可以放开，但有的并不具备放开的条件。中国人民大学公共管理学院教授许光建分析：政府定价的商品和服务将限定在重要公用事业、公益性服务。

许光建：关系国计民生的基础设施、公用事业价格不完全具备放开的条件，比如水价，完全就是垄断性的。

即便是同一个大项目下的子项目，是否放开也要分不同情况。比如铁路价格中，今年上半年货运价格已经松了口子，要吸引民资投资建铁路，下一步有望进一步松绑，但客运价格又是不能放开的，因为是公益性的，主体又是独家垄断。

总体来看，缩小政府定价范围，有利于维护生产者和消费者合法权益。但并不意味着政府撒手不管，逐步放开价格的同时，这只“看得见的手”还需发挥更大作用，通过完善监管措施，制定好规则，防止市场主体滥用定价权。

普遍性降费为小微企业减负，每年400多亿

除了加快推进价格改革，昨天的国务院常务会议还决定实施普遍性降费，进一步为企业特别是小微企业减负添力。会议部署了四项具体减费举措，预计每年将减轻企业和个人负担400多亿元。

这四项具体措施包括：一是凡没有法律法规依据或未经批准设立的行政事业性收费和政府性基金项目，一律取消；二是对收费标准超成本的要切实降低；三是对确需保留的补偿非普遍性公共服务成本的收费，严格实行收支两条线管理。如何理解“收支两条线管理”？中央财经大学财政学院财税研究所所长曾康华说，让收费与支出脱钩，可以更好的理顺收费关系。

曾康华：因为挂起钩来，他收的多用的多，那就收的多，收的多就用的多，这样就会造成收费越来越多的恶性循环。

第四是，减免涉及小微企业、养老、医疗和高校毕业生就业等的收费和基金。

相关服务成本和支出应由财政来弥补

另外，会议还进一步提出了四项具体的减费措施，并列出了时间表，比如第一项提到：从明年1月1号起，取消或暂停征收依法合规设立、但属于政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的收费，包括企业、个体工商户注册登记费等12项收费。取消这些收费以后，相关服务所必须的成本如何来弥补呢？财政部财科所研究员孙钢这样说：

孙钢：收这些费是为了弥补支出的话，那这笔开支主要不是通过收费来解决，而是通过财政来提供保障。

第二项具体措施是：明年1月1号至2017年底，对月销售额或营业额不超过3万元的小微企业，自登记注册之日起3年内免征教育费附加、文化事业建设费等5项政府性基金。这对减轻小微企业的负担非常明显。宋先生去年开了一家广告公司，听说免除了不少收费，他很振奋。

宋先生：你像我们小企业，原来10个人，一年交了一万多块钱残疾人就业保障金，作为小微企业一年营业额没多少，减了一万块钱对企业帮助也挺大。

第三项第四项具体减费措施，还涉及到自主择业创业高校毕业生、登记失业人员、残疾人和复转军人等。国家发改委原中小企业司司长王远枝认为，这些举措直接关系到就业的改善，也体现政府改善民生的意图，意义很大。

疏堵结合，防止再次出现乱收费

减免收费可以切实减轻企业的负担，增加就业、改善民生，但各项收费是地方政府收入的来源之一，如何防止各地以经费不足为由再次出现乱收费呢？会议提出的对策，可以用疏堵结合来形容。会议提出，对保留的行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费，实行目录清单管理，实时对外公开，清单外的收费一律取消。

财政部财科所研究员孙钢认为，这就意味着个人、企业有权拒绝缴纳目录清单之外的收费、基金。

孙钢：为什么要提出负面清单这个概念呢，我们目前做的是一个原则性的规定，要贯彻落实需要进一步细化，这样才能使决定继续落实。

这是”堵”，“疏”的方面体现在：在取消、减免有关收费和基金后，相关部门、单位依法履职和事业发展所需经费由同级财政统筹安排。会议要求，确保各级财政经费到位，防止以经费不足为由再出现乱收费。曾康华说：

曾康华：如果地方财政不够的话，中央财政还可以进行适当的补助、转移支付啊。